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    上海教育政策大動作:制定標准引領高中學校現代化發展、建設“五育並舉”課程體系……

    發布時間:2019-11-07 來源:中國教育新聞網-《人民教育》雜志

    去年全国教育大会以来,党中央、国务院先后印发了《关于學前教育深化改革规范发展的若干意见》《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》。今年7月29日,国务院召开了全国基礎教育工作会议,对贯彻落实这三个重要文件作出了全面部署。那么,党中央、国务院关于基礎教育的重大改革决策部署在各地落实情况如何呢?

    今天我们就与您分享上海市在基礎教育重大改革方面的五大举措,亮点纷呈,启发良多,一起来看吧!

    中央关于學前教育、义务教育、普通高中改革发展文件出台和全国基礎教育工作会议召开后,上海着力从两个方面抓好贯彻落实:一方面,深入组织开展学习研讨,吃透中央文件精神。2019年7月9日至10日,上海市委、市政府召开上海市加快基礎教育现代化工作推进会暨贯彻全市教育大会精神专题培训班。7月1日至2日,上海市教委组织开展2019年全市中小学、幼儿园校(园)长暑期专题培训,就各区教育局和全市中小学校、幼儿园如何贯彻落实三个文件提出了具体要求。另一方面,分类研究,出台政策,不折不扣落实中央部署。经过充分讨论、座谈交流和专题研究,上海已基本形成落实基礎教育三个文件工作思路,目前正在分类分步推进落实。

    學前教育:教育部门全过程参与城镇住宅小区配套幼儿园建设

    按照中共中央、国务院《关于學前教育深化改革规范发展的若干意见》有关“规范小区配套幼儿园建设使用”的部署,上海着力从两个方面抓好落实:

    一是全面開展全市小區配套幼兒園排查治理。今年5月,上海市教委召開各區教育局、教育基建管理中心參加的全市小區配套幼兒園排查治理工作部署會,傳達中央部署要求,明確排查治理時間節點。上海市教委、市規劃資源局、市住建委、市房管局等部門依據規劃和産權情況等,隨即聯合開展了城鎮住宅小區配套幼兒園建設情況排查,並按時填報了排查情況和整改治理方案。從排查情況看,全市絕大多數小區配套幼兒園都按照規定辦成了公辦幼兒園或者委托辦成普惠性民辦園,只有極個別幼兒園沒有完全符合規定。對此,上海市教委指導相關區逐一制定治理方案,確保在今年年底前按照中央部署要求整改到位,確保幼兒園學位滿足適齡幼兒入園需求。

    二是建立規範城鎮小區配套幼兒園建設使用長效機制。上海已经出台的《上海市學前教育三年行动计划( 2019-2021年)》和即将出台的《关于推进學前教育深化改革规范发展的实施意见》,都明确要求严格落实区级政府主体责任,落实幼儿园等公建配套设施与新建住宅“同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用”的建设要求,完成配套幼儿园专项治理。同时,明确要求全市各区制定住宅小区建设项目征询意见的实施办法,确保教育部门全过程参与配套幼儿园和相关住宅小区建设,要求在区域控制性详细规划、住宅小区建设项目立项等环节征询教育行政部门意见。对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的,在整改到位之前不得办理竣工验收。

    长期以来,上海坚持以公办为主、社会参与、公民办并举的办园格局,努力为上海适龄幼儿提供公益普惠的學前教育服务。目前,上海普惠性幼儿园占比80%,接受普惠性學前教育服务的幼儿占比85%。为进一步完善普惠性幼儿园认定与政策扶持工作,上海市教委、市发展改革委(市物价局)、市公安局、市财政局、市市场监管局等部门联合研究制定《上海市普惠性民办幼儿园认定及管理工作的指导意见》(下简称《指导意见》),对上海市普惠性幼儿园认定标准和相关补助办法提出明确意见。

    義務教育:推進“五育並舉”的課程體系建設

    上海正從課程建設、育人方式、招生考試、學校建設和師資建設五個重點領域落實中央《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》:課程建設領域重點推進“五育並舉”的課程體系建設,7月底已出台《關于加強上海市中小學體育藝術工作的指導意見》;育人方式領域重點打好“減負增效”組合拳,9月2日已出台《上海市落實義務教育階段學生減負增效工作實施意見》和《上海市加強義務教8育學校作業管理措施》;招生考試領域重點改革義務教育民辦學校招生制度,确保中考改革方案平稳落地,最近相继出台了配套的《上海市初中学生社会实践管理工作实施办法》和《上海市教育委员会教学研究室关于本市初中道德与法治、历史学科日常考核的指导意见》,并将按照中央文件要求及时出台2020 年上海市义务教育阶段学校招生政策;學校建設領域重點推進“家門口好學校”建設以激發學校辦學活力,目前已啓動第一輪緊密型學區集團建設,即將出台《全面加強鄉村小規模和鄉鎮寄宿制學校建設的實施意見》。師資建設領域重點強化保障、完善激勵、提升能力,目前已实施了中小学教师专业(专项)能力提升计划,下一步还将研制义务教育教师绩效工资调整方案,出台《新时代进一步加强上海市基礎教育教研工作的若干意见》。

    高中教育:制定《標准》引領高中學校現代化發展

    上海將按照黨中央、國務院的部署,全面深化高中育人方式改革。一是研制出台《上海市普通高中學校建設標准》,以標准引領高中學校現代化發展,探索學校建設從行政班教室向學習空間、裝備配置從共性向個性定制等方面轉變。二是探索實施“普通高中學校教育教學質量綜合評價”,構建從學生發展、教師發展、課程建設、治理能力四個方面,對高中教學質量進行綜合評價的指標,以評促改,進一步提高高中學校的辦學水平。三是繼續深化高中課程改革,推進“課程-教材-教學-評價”一體化改革,加強“五育並舉”,切實落實“大中小幼德育課程一體化”、學科德育和學生生涯規劃指導等各項工作。四是持續推進特色高中創建,以特色高中創建評估爲抓手,促進高中教育從分層發展走向分層與分類發展相結合,到2022年將再創建10所左右的特色普通高中。

    校外培訓機構治理:完善培訓市場管理制度體系

    2017年底,上海市政府率先出台規範教育培訓機構管理的“一標准兩辦法”(《上海市民辦培訓機構設置標准》和《上海市營利性民辦培訓機構管理辦法》《上海市非營利性民辦培訓機構管理辦法》),並以此爲政策依據,全面規範教育培訓機構市場秩序,取得了顯著成效。目前,正在著力從三個方面進一步強化線上線下校外培訓機構治理。

    一是完善培訓機構資金監管機制。多年來,上海在保障培訓機構預收資金安全方面,進行了多方面的探索,例如建立了“學雜費專用存款賬戶制度”,探索“學習保障金”監管方式。近期,上海市人大常委會通過《上海市單用途預付消費卡管理規定》,明確將教育領域的預收費納入全市統一監管範圍,並建立了上海市教委與市市場監管局的執法銜接機制。目前,上海市教委、市商委會同市市場監管局、市文化旅遊局、市體育局等部門,聯合擬訂適用于各行業培訓與類似服務的單用途預付消費卡管理制度實施細則,將進一步加強預收資金的安全保障。

    二是推進教育領域執法體制改革。上海市委、市政府此前印發的《關于深化我市市場監管綜合行政執法改革的實施方案》明確規定整合全市執法職責和隊伍,將教育培訓領域的執法權統一並入市市場監管局職責範圍。目前,正推進落實相應細化執行舉措。

    三是嚴格管理培訓機構教學行爲。上海市教委會同相關部門,著力從兩個方面嚴格規範培訓機構教學行爲:一方面,嚴查超標培訓。加強校外培訓機構學科類培訓的課程、教材、班次等審批、備案制度建設;強化培訓機構事中監管,開展“雙隨機”檢查,重點抽查培訓內容、上課時間、教師管理等事項;完善事後懲處制度,對開展“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等加重中小學生學業負擔的培訓機構,依照法律法規嚴肅處理,並與年檢結果挂鈎。另一方面,規範測試活動。嚴禁教育培訓機構參與、組織、宣傳未經國家或本市教育行政部門審查同意的競賽活動。禁止機構組織以排名爲目的的跨區、跨機構大規模學科類測試或變相測試。要求培訓結果僅告知學生本人及家長,不得對外公開,不得以等級證書、分數等形式呈現。

    隨遷子女:繼續提高隨遷子女就讀公辦學校比例

    上海市委、市政府高度重視保障來滬人員隨遷子女在滬接受義務教育工作,堅持“以流入地爲主”“以公辦學校爲主”爲原則安排就讀,全面保障了符合條件的隨遷子女都能在公辦學校或政府購買服務的民辦學校免費接受義務教育。

    一方面,努力以公辦學校爲主統籌安排就學。上海坚持按常住人口配置基礎教育资源,根据人口变化情况,制定和实施了基礎教育基本建设规划,扩大公办教育资源总量。来沪人员随迁子女就读公办学校比例不断增大,2019年来沪人员随迁子女在小学阶段就读公办学校比例超过80%,初中阶段就读公办学校比例接近100% (全国平均水平约80%)。

    另一方面,加大對政府購買服務的民辦小學支持力度。將政府購買服務的民辦小學的財政成本補貼由2008年的生均2000元提升到2016年的生均6000元,並通過規範管理、公辦學校托管、辦學績效評估等舉措,規範隨遷子女就讀民辦小學辦學行爲,提高教育質量。

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