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    年輕人不願進工廠是職教發展的最大危機

    發布時間:2019-10-22 作者:王亞南 來源:中國教育報

    《美國工廠》這部紀錄片一上映就在中美兩國引起了熱議,不僅因爲該片的制作人是美國前總統奧巴馬,更因爲它真切地反映了中美兩國在全球化背景下制造業發展的真實境況。衆多專家學者圍繞該紀錄片所反映的問題進行了深入解讀,有的從制造業競爭力的角度剖析美國制造業衰落的根源,有的從勞工保護的角度探討中美兩國工會制度的差異,但此片尚未引起職教界的足夠關注。

    在觀看《美國工廠》這部紀錄片的過程中可以真切地感受到,美國制造業衰落一個很重要的原因便是産業工人的“斷代”,由于美國制造業“空心化”持續了幾十年,造成美國在工廠工作的都是中老年人,基本沒有年輕人,年輕人都願意棲身華爾街與矽谷。所以福耀集團在美國建造的工廠中基本難覓年輕人的蹤影,若不是因爲福耀集團公司的産品——汽車玻璃,其成本構成中能源與物流占據了絕對大頭,而且産業鏈條較短,福耀也不會將工廠搬至人工成本比中國高出許多的美國。美國制造業的衰落與産業工人的“斷代”互爲因果、一體兩面,由于産業工人的奇缺造成奧巴馬與特朗普兩任美國總統所力推的制造業回流政策很難達到預期效果,而且諸如特斯拉、通用、哈雷等美國著名企業仍堅定地將工廠遷移到中國等美國之外的國家。

    与此同时,由于制造业的持续衰落,造成美国職業教育处于不断萎缩的状态,表现在美国職業教育普遍附属于普通教育,在中学阶段職業教育仅以课程的形式存在于综合高中,在高等教育阶段,作为職業教育主要实施主体的社區学院的主要功能则是“升学”。而且美国職業教育在专业设置与人才培养上较为注重学生个体的生涯发展需求,由于行业企业缺乏有效介入,从而无法针对性地满足行业企业对技能人才的特殊需求,学校作为技能人才培养的主体无论是在供给质量还是在效率上都同德国的“双元制”相差甚远。

    造成美國産業工人不斷向其他行業流失,制造業競爭力逐漸衰弱的根源在于美國企業自工業化以來就普遍采取的“去技能化”生産模式,“泰勒制”就是其中的典型代表,在這一生産模式下美國工廠管理者與技能勞動者雙方在技能投資上缺乏足夠的積極性。反觀德、日兩國可以發現,企業在對工人技能投資上的積極性與美國恰恰相反,兩國生産組織策略同美國完全不同,普遍采取技能強化戰略,企業管理者將技能勞動者所擁有的技能視爲企業寶貴的財富和獲取競爭優勢的“秘密武器”,這一生産模式並不排斥智能化機器設備的廣泛應用,反而將人機協作視爲提高生産效率與質量的關鍵。在這樣一種企業內部技能治理模式下,企業具有較強的動機去投資勞動者的技能提升,技術工人在穩定的職業生涯發展預期之下才會專注于企業特殊技能的習得與提升。

    當前我国制造业企业普遍面临着“用工荒”与“短工化”的困境,正如福耀集团董事长曹德旺所言:“我认为改变这个世界的,一定是制造业,中国要保持自己的优势,制造业一定不能丢,但是中国美国的制造业都面临着同一难题:年轻人不愿意去工厂。”“中国劳动力市场技能缺口研究”课题组调查发现:“近七成的农民工是通过这些非正规的培训方式获得技能的,而通过企业/单位、学校、社会团体或政府组织的正规培训获得职业技能的总计比例仅有31%。”日本整个产业工人队伍中,高级技工占比为40%,德国则为50%,而我国这一比例常年徘徊在5%左右,这充分说明我国技能形成体系在供给质量与效率上存在着较大问题。中国企业所采取的生产模式同美国具有一定的相似性,劳动分工十分精细,导致岗位技能要求难度普遍降低,工人处于科层化组织管理的最底层,企业还不断通过“机器换人”降低对技术工人的技能依赖。

    我國制造業發展將從“大國”向“強國”邁進,制造業生産模式也會從大批量標准化生産向多元質量生産或靈活的適應生産轉變。因此,要避免步入美國“技能昂貴且缺乏”的陷阱,大力激發年輕人進入制造業企業從事技能類工作的意願並投入足夠的精力實現技能提升,同時讓企業願意投入資金培訓技術工人。而實現上述的關鍵就需要國家的積極介入,通過法律法規的建立與完善和相關政策的出台,激勵引導企業采取技能強化的生産體制,通過提升工人技能來實現企業競爭力的持續提升。

    “年轻人不愿进工厂”这一现象不仅影响到我国制造业竞争力的提升,同时对職業教育的发展带来十分消极的影响,很多政策的执行都因此而大打折扣。比如现代学徒制,执行效果不尽如人意的一个关键原因就在于,这一政策并没有学到现代学徒制成功运行的关键——技能劳动者与企业管理者围绕技能的分布、传承及扩散达成利益博弈的均衡,即企业能够享受到技能投资所带来的收益,而技能劳动者可以获得雇用安全与薪酬安全从而有意愿长期投资于自身的技能养成。

    因此,对于当下我国職業教育的发展,最为紧迫的事是从改变企业内部技能生态着手,从技能投资、技能形成、技能认证与使用等方面着手,提升技能在企业内部的地位,激励企业与技能劳动者双方都有足够的意愿投资于技能提升,通过工人技能提升实现企业竞争力的提升,从而走向“高技能—高工资—高福利”的良性发展道路,避免重蹈美国的覆辙。

    (作者单位:金华职业技术学院、浙江省现代職業教育研究中心)

    《中國教育報》2019年10月22日第9版 

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